Отчет по проекту Община Пирас

Юлия Герасимова

Введение

Глобализационные процессы, происходящие в нашем обществе, все больше объединяют людей, не только сокращая между ними расстояния, но и унифицируя моду, стили поведения, способы мышления. В тоже время, чем больше набирают обороты интеграционные процессы, тем сильнее проявляется стремление каждого конкретного человека сохранить свою индивидуальность, уникальность и исключительность.

Наличие этих двух тенденций является залогом развития общества в целом, так и его отдельный частей. Однако, что более важно √ так это взаимодействие двух противоположных течений, внутренняя борьба, конфликт между ними, результатом которой является создание интегрированных структур, моделей взаимоотношений, где наряду с решением глобальных вопросов всегда учитывается уникальность каждого конкретного человека.

Коренные малочисленные народы в ситуации техногенного наступления на территории их исконного проживания, ухудшения экологической обстановки, используют свою принадлежность к роду, земле, природе как способ заявить о своей исключительности и индивидуальности. Очевидно, что глобализационные процессы инициируются и реализуются доминирующими в обществе структурами, которые обладают определенными властными рычагами (политическими, экономическими). В этой ситуации коренная народность расценивается этими структурами как балласт, заявляющий о своих притязаниях, требующий дополнительных льгот и признания особых прав. В этой ситуации помощь коренным народам со стороны неправительственных организаций является одной из важнейших задач на пути укрепления их статуса.

Одним из таких проектов является инициированный Министерством Иностранных дел Дании совместно с организацией Инфонор проект Община Пирас.

Цель работы

Исходя из вышеизложенного цель данного отчета можно определить следующим образом: обобщить и оценить результаты  проекта Община Пирас с точки зрения дальнейших перспектив и их использования в аналогичных проектах.

Задачи отчета

Для достижения этой цели перед составителями отчета встали определенные задачи, или точенее, вопросы на которые необходимо ответить в процессе отчета, а именно:

1. какую роль коренные народы играют в современном обществе и почему им необходимо уделять такое внимание?
2. каким наиболее оптимальным способом возможно оказывать помощь коренным народам?
3. какие результаты получены и в чем их значимость.

В соответствии с условиями договора юридическая фирма Аудит Сервис обязана подготовить отчет с юридической точки зрения, но  с использованием нетехнических и неюридических терминов. В тоже время право √ это всегда формальное внешнее оформление бурных общественных отношений. За каждой буквой закона или строкой договора стоит целая жизнь с ее задачами, проблемами  и надеждами.

Прежде чем использовать какой-либо правовой инструмент, а в дальнейшем говорить о его эффективности или неэффективности, предварительно необходимо знать, о самой сущности общественных отношений, из задачах и целях.

Кто такие коренные народы, какую роль они играют в современном обществе и почему им необходимо уделять такое внимание?

Наше общество в целом, семья, национальная группа - это открытые системы, которые способны обмениваться веществом (энергия, ресурсы, информация) с окружающей средой. Открытые системы, воспринимая внешние воздействия, постоянно меняются, а, следовательно, постоянно находятся в развитии, отбрасывая все нежизнеспособное, апробируя новые иные инновационные структуры и связи. Внутренние процессы, происходящие в системах хаотичны и непредсказуемы для внешнего наблюдателя. Но тем не менее, системы живут, развиваются самосовершенствуются, что говорит о высоком уровне самоорганизации. Самое опасное для них √ состояние равновесия, которое вызывает разрушение системы. Порядок и беспорядок в открытой системе становятся неотъемлемыми составными частями и продуктами взаимосвязанных эволюционных процессов, соединяясь и совмещаясь на разных уровнях системы и в разных ее пространственных зонах[1]. Таким образом, беспорядок, хаос порождает порядок на более высоком уровне. Перед нами возникает новый образ мира √ он открыт и самоорганизован, непрерывно возникающий и меняющийся. [2]

Коренной народ, саамы √ это тоже открытые системы, которые могут развиваться  самостоятельно, достигая поразительных результатов. В связи с этим у большинства людей появляется вопрос √  зачем сохранять коренные народы, в то время как их ассимиляция среди большинства сняла бы многие проблемы. За время своей работы над темой коренных народов мне удалось выделить три основных причины, почему их существование в нашем мире органически необходимо не только обществу, но и государству.

1). Создавая красную книгу живой природы, люди забывают, что они сами являются неотъемлемой частью уникальной экосистемы. Пытаясь сохранить природное разнообразие, люди зачастую отказывают самим себе в человеческом разнообразии. Чем больше нас разных √ тем более богаче и интересней наша жизнь.

2). Отсюда следует еще одна очень важное следствие. Различные объединения людей по интересам, от хоровых кружков и клубов фанатов до политических партий и коренных народов √ это и есть самоорганизованные и саморазвивающиеся структуры. Как раз здесь и действует принцип порядок их хаоса. Чем они более разнообразны такие структуры, чем более хаотичны между ними связи, тем выше степень порядка на государственном уровне. Это могло бы быть только теоретическим утверждением, если бы не исследование ученого Роберта Д. Патнама, который пришел в своем исследовании к неожиданному для него самому выводу: ни уровень благосостояния регионов, ни уровень образованности населения, ни по виду правильные реформаторские начинания, проводимые сверху не являются успешными факторами демократического управления. Лучшие показатели эффективности имели те регионы, где больше хоровых кружков, читательских, туристических клубов и подобных общественных объединений, т.е. самоорганизационных структур, которые своим разнообразием и хаотичностью развития усиливают государственную власть.

3). Длинная история коренных народов предполагает наличие у них большого количества знаний о той природе, той экосистеме, частью которой они себя ощущают. Это их основное богатство и в тоже время потенциал к диалогу с государством. Ведь все бескрайние просторы Сибири и при императорском и при тоталитарном режиме в России осваивались только благодаря уникальным знаниям эвенков. В ситуации экологического кризиса эти знания необходимы государству как ключ к экологически разумному и рациональному диалогу с природой. Выражаясь современным экологическим языком такая передача информацией (соответственно в обмен на предоставление определенных льгот и прав) стала бы одним из этапов на пути устойчивого развития (sustainable development) российского общества.

Община Пирас - зимний квартирант".

Каковы пути развития коренных народов и какими наиболее эффективными способами модно оказывать влияние на это развитие

У каждой цивилизации в целом, а в частности у маленькой народности, в момент ее появления всегда была основная цель √ выжить в условиях сурового климата, дикой природы, ограниченности ресурсов. Потом, как отметил в своих работах Л. Гумилев народность (этнос) проходит определенные стадии развития, и в конечном итоге приходит в состояние равновесия, когда энергообмен с окружающей средой прекращается. По его утверждению народы севера √ это очень древние народы, выделенная для них энергия полностью потрачена, их развитие закончено, а потому необходимо охранять этнос в целом, сохраняя его в том виде, в котором он имеется на настоящий момент.  С точки зрения теории самоорганизации, с которой мы начали наш отчет, данный подход не совсем себя оправдывает.

Коренной народ севера √ это действительно очень древний этнос, который со временем под влиянием различных факторов стал превращаться из открытой системы в закрытую путем снижения энерго-, информационного обмена, изоляции от основного общества. В результате то бедственное экономико-социальное положение, которое является характерной чертой коренных народов, и есть показатель загнивания системы.

Однако в последнее время, трансформация российского общества вывела из состояния равновесия, т.е. полного застоя, группу коренных народов. Мощное давление со стороны промышленников и Российского государства, которое в действительности, не заинтересовано в развитии коренных народов, всколыхнуло коренные народы и поставило перед выбором √ либо исчезать, либо бороться и развиваться, и сценариев развития здесь очень много.

Описать все эти сценарии невозможно,  можно лишь, проанализировав совокупность  исходных факторов осветить возможные направления развития. Вот некоторые из них:

1. В первую очередь становится очевидным, что ни один коренной народ, какие бы вакуумные условия для него не создавались, уже не сможет обойтись без использования современной техники, достижений медицины, способов управления и влияния на власть для того, чтобы добиться  признания своих прав. Следовательно, с изменением внешней обстановки у коренных народов трансформируется цель - для них становится важным выжить, остаться уникальными в  условиях сурового общественного климата, постоянно и бурно меняющегося мира.

Вывод: развитие коренных народов должно идти не по пути консервации традиционных структур (традиционные виды хозяйствования, взаимоотношения только внутри рода), а по пути внедрения новых моделей развития на особую национальную почву (развитие туризма, модернизация материальной базы традиционного хозяйствования, создание межплеменных объединений, таких как ассоциации, союзы, парламенты).

2. Тенденции управления российского государства пока свидетельствуют о полном безразличии к такой важной части нашего общества, как коренным народам. Несмотря на то, что в стране сформирована большая законодательная база по коренным народам, многие из этих законов не действуют. В качестве доказательства можно привести следующие факты:

1). Принятие Федерального закона №122-ФЗ (от 22.08.04). Негативным аспектом введенных им изменений является лишение государственной финансовой поддержки природоохранной деятельности, а также ликвидация льгот для организаций, занимающихся охраной окружающей среды и природных объектов, являющихся национальным достоянием.

2). Отсутствие механизма реализации Федерального закона О территориях традиционного природопользования╩. Блокирование Минэкономразвития разработки этого механизма, и затягивание подготовки новой редакции закона.

3). Блокирование местных инициатив по созданию своей законодательной базы, и непринятие поправок в федеральное законодательство.

4). Наличие большого количества неопределенностей, неточностей, разночтений в законах. В частности, приняв Закон Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока, государство не определилось с юридическим статусом  этих общин, поэтому при регистрации общин в некоторых регионах их внутреннюю структуру сформировывать не в соответствии национальными традициями, а в соответствии с типовой структурой общественной организации.

Вывод: государство не заинтересовано в развитии коренных народов, а потому искать помощь со стороны государство на данном бесперспективно √ будет потрачено много времени и сил, но базовые, экономически сильные ячейки саамского общества созданы не будут.

3. Исторические факторы. Саамы исторически проживали на территории трех государств, и соответственно платили дань трем государствам одновременно. Со временем их закрепостили монастыри √ Трифонов-Печенгский монастырь и Соловецкий монастырь. В дальнейшем они попали под влияния поморов-торговцев, что приходили с берегов Архангельской земли. Примечательно то, что саамы не извлекали никакой выгоды ни из сенокосов, ни из рыбных угодьев, которые отдавали в аренду, а суммы арендной платы уходили на выплату податей и мирских сборов. Каждый саам  как бы он ни был зажиточен, имел кредитора, которого он называл хозяином или благодетелем, и у которого был всегда в долгу и какой-нибудь зависимости. Кочевой образ жизни не привязывал людей к определенной земле, но привязывал к самому главному животному в их жизни √ оленю. Гражданская война, коллективизация, вторая мировая война тоже не способствовали формированию самостоятельности и самоорганизации.

Вывод: Процесс раздела земли и ее приобретения новыми хозяевами не мог  не затронуть коренных народов особенно в ситуации техногенного наступления на земли их исконного обитания. Они остро осознают необходимость обретения прав на землю, лесные и водные ресурсы, в том числе для сохранения символа саамского народа √ оленя. В тоже время механизмы передачи земли в бессрочное пользование не используются ими в полном объеме, поскольку морально еще не готовы стать хозяевами своей земли. Поэтому как направление развития является приобретение арендных прав на землю.

4. Техногенные факторы. Широкое нефтяное и горнодобывающее освоение севера приводит к тому, что территории проживания саамов подвергаются сильнейшему экологическому воздействию. Экономические проекты не подвергаются анализу с точки зрения прав коренных народов. В больших объемах и по бросовым ценам заготавливается основной корм оленей √ ягель и вывозится за пределы Мурманской области. В области есть один главный конкурент в части оленеводства √ СХПК Тундра, который своей большой материальной базой, наличием переданных в длительную аренду земель, занимает доминирующее положение на рынке Мурманской области.

Вывод:  Все эти факторы необходимо учитывать при прогнозировании развития. С другой стороны для открытой системы это является внешним воздействием, которое выводит систему в состояние неравновесия, и заставит ее перестроиться, обучиться чему-то новому, войти взаимодействие с другими структурами, т.е. развиваться.

 Итак, коренной народ √ это очень важная, значимая часть любого общества. С другой стороны, это самоорганизующаяся открытая система. Отсюда следует несколько очень важных выводов:

1.                       Стремление решить сиюминутные задачи  в самоорганизующихся системах не даст в дальнейшем необходимого результата.

2.                       Стремление к установлению порядка, равновесия (некоторой тоталитарности) вызовет загнивание системы в целом.

3.                       Суть управления открытой системой состоит в признании за ней возможности строить саму себя. Достаточно лишь пробудить действие внутри системы и она построит внутри необходимую структуру.

 С этой точки зрения очень эффективно анализировать управленческие подходы государства,  степень и результативность влияния иных внешних факторов, которым в нашем случае является внешняя организация, оказывающая помощь коренным народам. Забегая вперед, отмечу, что в ситуации с Общиной Пирас были выбраны наиболее правильные и эффективные способы влияния, которые в действительности заложили большой потенциал развития.

Зачем же оказывать помощь коренным народам? Все дело в том, что открытая система обменивается с внешней средой энергией, ресурсами, информацией. Основным энергетическим потоком в обществе являются финансы. Коренному народу, находившемуся долгое время в состоянии равновесия, закрытости от внешней среды, финансовая  помощь как влияние внешней среды крайне необходима. Наряду с другими выводящими из равновесия факторами, этот фактор как никакой другой будет способствовать запуску процессов самоорганизации. Все зависит от точки приложения.

Я попыталась в общих чертах применить идеи самоорганизации для анализа взаимоотношений коренного малочисленного народа как с обществом, так и с государством.

 На примере проекта Община Пирас

Практическая часть

Цель проекта Община Пирас была сформулирована следующим образом: возродить и создать предпосылки для дальнейшего развития традиционного способа жизни саамов.

Было запланировано:

1.      Зарегистрировать общину

2.      Получить права аренды интересующего земельного участка с перспективой долгосрочной аренды,

3.      Приобрести 100 голов оленей,

4.      Усилить материально-техническую базу общины (изгородь, стационарные домики, автобус).

Для юридического сопровождения проекта была приглашена наша компания ООО Юридическая фирма Аудит Сервис. Все эти цели были поэтапно достигнуты.

Необходимо отметить, что по плану проекта  первые три года после проекта община не должна приносить экономического дохода, поскольку не происходит забоя оленей. Как отметил один из участников общины Андрей Юлин, для него на данный момент экономический доход от оленеводства не самое главное. Самое главное было сохранить тех оленей (порядка 90 голов), которые достались им в наследство от родителей (там проставлены древние клейма рода Юлиных), т.е. сохранить свою индивидуальность. Это подтверждает наш первоначальный вывод, что для коренных народов целью существования становится сохранение своей уникальности в условиях меняющегося мира. Полученные в аренду земли позволили Общине самостоятельно решать судьбу собственных родовых оленей, в первую очередь, переселив их с земель СХПК Тундра на арендованные земли.

Очень важно, что в проекте Община Пирас изначально была удачно поставлена цель -  на создание условий для дальнейшего развития общины. Можно сказать, что этот результат действительно достигнут. Участники проекта смотрят с перспективой в будущее, и готовы на новом этапе принять не просто материальную помощь, а получить беспроцентную ссуду с возвратом в течение трех лет. Это очень хороший показатель того, что люди стали ощущать сами себя более уверенными, хотя экономической выгоды проект на данном этапе не приносит.

 Далее необходимо отметить, что ставка была сделана не на выкуп земли или получения бессрочных прав на нее, а на самый оптимальный вариант, который рассматривался нами ранее √ аренду земли с дальнейшей перспективой получения долгосрочной аренды. Такие условия тоже были созданы, в частности, из-за того, что проект финансировал арендные платежи, у общины создана хорошая репутация арендатора, который исполняет условия договора в срок. Тем самым среди иных претендентов на получение долгосрочной аренды этих же земель Община имеет больше преимуществ.

Одновременно с этим, мы считаем совершенно обоснованным и оправданным использование юридической помощи при осуществлении проекта. Влияния внешней среды в виде конкурентов, изменения экономической ситуации  в регионе иногда выглядят не столь значительными, если их брать в сравнение с изменением законодательства, неправильным его применением, влиянием государственных органов или изменением политики государства. Влияние этих юридических факторов иногд&